集体经营性建设用地入市全攻略

2023年以来，各地认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见〉的通知》《自然资源部办公厅关于印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》等有关要求，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活农村土地资源，保障农民的财产权益，维护企业合法权益，为建立健全城乡统一的建设用地市场提供有力支持，为乡村振兴添活力增动力。

新 疆：切实保障农民合法权益

2023年，新疆维吾尔自治区部署在10个县（市、区）开展深化农村集体经营性建设用地入市试点，伊宁市、奇台县和沙湾市等县（市）完成4宗集体经营性建设用地入市交易，出让地块面积约118.83亩。其中，伊宁市英也尔镇英也尔村66亩、奇台县吉布库镇达板河村6.11亩、半截沟镇中葛根村2.85亩、沙湾市金沟河镇宋圣宫村43.87亩。

“入市工作对增加村集体收入，解决村民就业，促进城乡融合发展、乡村振兴等具有重要意义。”新疆自然资源厅自然资源开发利用处负责人表示，农村集体经营性建设用地入市要切实保障农民合法权益，有两个前置条件：一是必须编制实用性村庄规划，且只有工业用途和商业用途地块才能纳入入市试点范围；二是入市地块必须完成集体建设用地所有权和使用权确权登记，权属清晰才能交易。截至目前，10个试点县（市、区）编制实用性村庄规划265个，完成集体土地使用权登记发证5162宗。

内蒙古：有效解决乡村产业用地难题

2023年12月4日，内蒙古自治区包头市九原区麻池镇西壕口村1宗农村集体经营性建设用地成功入市，面积约39.30亩。这是自治区第4宗成功入市的集体经营性建设用地，是当地盘活农村存量土地资源、有效解决乡村产业用地难题的有益尝试，有利于进一步促进城乡融合发展。

随着自治区农村集体经营性建设用地入市试点工作稳步推进，各试点地区积极推动符合入市条件的地块尽快入市，激活农村牧区土地要素资源，彰显土地价值，带动经济发展，助力乡村全面振兴。截至目前，全区已成功入市集体经营性建设用地67.96亩。

内蒙古自然资源厅将继续按照边试点、边研究、边总结的要求，不断强化基层探索实践，为农村产业提升、自治区经济社会高质量发展提供自然资源要素保障。

贵 州：收益分配兼顾各方利益

2023年3月以来，贵州省加强领导统筹，建立省级协调机制，深入调查集体土地所有权人的入市意愿及实际用地需求，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。截至目前，全省试点地区已核查可作为集体经营性建设用地入市地块1074宗，面积4535.39亩，达到入市条件的建设用地共计35宗，面积621.23亩。试点地区共入市宗地19宗，面积261.87亩。

贵州省建立省级协调机制，各单位强化组织领导和监督检查职能，指导试点地区加快制定工作方案，做好定期跟踪和总结评估，推动落实各项试点工作任务。在此过程中，贵州省特别强调统筹兼顾国家、集体和农民入市收益分配的利益关系，抓好风险防范，确保入市试点工作审慎稳妥推进。该省还积极开展国土空间规划特别是实用性村庄规划编制，推动集体土地所有权和使用权确权登记工作，筑牢了改革基础。

海 南：入市交易全流程电子化

2023年8月18日，海南省首批2宗97.38亩农村集体经营性建设用地成功入市，标志着该省深化农村集体经营性建设用地入市试点正式落地。

“2个地块位于保亭加茂医疗健康产业园起步区，我们计划引进院士团队，聚焦科研成果转化，打造一批示范性、带动性强的健康产业高新技术项目。”竞得地块的海南保发控股集团有限公司资产处置部副部长李雪莲介绍，项目投产后年产值预计为2.5亿元~3亿元。

值得关注的是，海南省积极推动“全流程电子化+深化农村集体经营性建设用地入市”，此次入市地块均以全流程电子化方式完成交易，不仅极大地方便了企业，也提高了工作效能。

此外，2023年12月29日，陵水黎族自治县首例农村集体经营性建设用地入市，用于保障屠宰场项目，切实发挥联农带农作用，壮大村集体经济，助力乡村振兴。

湖北宜昌：助推一二三产融合发展

2023年12月28日，湖北省宜昌市夷陵区2宗农村集体经营性建设用地成功入市，成为该市首批入市宗地。

此次入市的2宗地块分别位于夷陵区分乡镇南岔湾村和下堡坪乡下堡坪村。其中，南岔湾村集体经营性建设用地面积约4.41亩，由一家民宿旅游开发有限公司竞得，将用于打造以石屋为特点的民宿，发展乡村特色旅游，带动南岔湾村产业发展和村民就业。下堡坪村集体经营性建设用地面积约8.74亩，由一家生物科技有限公司竞得，将用于农产品加工、展销、存储和配套设施建设，构建天麻加工产业链，扩大特色农产品宜昌天麻的品牌效应。

夷陵区自然资源和规划局相关负责人表示，集体经营性建设用地入市交易以后，企业竞得土地使用权，既可以抵押融资，又能增加村集体收入，增加村民就业岗位，助推一二三产融合发展。

云南昭通：带动农户增收致富

2023年12月29日，云南省昭通市举行首宗集体经营性建设用地入市成交确认仪式，标志着该市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作进入实质性阶段。

此次成交地块位于镇雄县泼机镇庙山村，宗地面积约3.70亩。庙山村党总支书记吉春龙在参加仪式时表示：“这次入市成交，让我们深切体会到了改革带来的红利，村里闲置的土地得到有效利用，村集体经济组织得到壮大的同时，还能带动农户增收致富。”

在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的前提下，镇雄县稳妥有序、因地制宜推动试点工作，实现了农村集体经营性建设用地入市交易地块“零”的突破，为后续工作打下坚实基础。